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關于制訂因公出國(境)培訓中期規劃 (2018-2020年)和申報2018年項目計劃的通知

發布時間:2018-09-17 瀏覽次數:0 A- A+

外專發〔2017〕158號

各省、自治區、直轄市及副省級城市外國專家局,新疆生產建設兵團外國專家局,國務院各部委、各直屬機構引智歸口管理部門:

       為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》確定的各項目標任務,緊密圍繞統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全力推進全面建成小康社會等重大戰略部署對人才培養和儲備的需要,進一步加強因公出國(境)培訓(以下簡稱培訓)總體規劃,提高培訓針對性和實效性,切實提高培訓質量,從2018年起,將實行培訓中期規劃、支出規劃與當年計劃相結合的方式開展出國(境)培訓項目申報工作。現就有關工作通知如下:

一、制訂培訓中期規劃及編制培訓項目支出規劃

       制訂培訓中期規劃及編制培訓支出規劃,有利于合理配置境外培訓資源,有利于提高培訓項目的持續性發展,有利于發揮組團單位及出國(境)培訓歸口管理部門的主體作用,全面提高培訓管理水平。要做好中期規劃、項目庫、年度計劃的銜接,精心編制培訓項目支出規劃,全面做實培訓項目庫,并以此指導年度培訓項目計劃的編制。

(一)制訂因公出國(境)培訓中期規劃(2018-2020)

       各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門要按照《關于“十三五”期間因公出國(境)培訓工作的指導意見》總體要求,制訂因公出國(境)培訓中期規劃(2018-2020),規劃應聚焦制約本地區本部門改革發展的重大問題,以中央和地方重大人才工程、國家重大項目建設、重大科技攻關項目、重點學科建設計劃等為重點,明確本地區本部門2018-2020年出國(境)培訓的規模和優化培訓結構等主要工作目標、重點領域、重點項目、政策措施等方面內容。各地區各部門培訓中期規劃應于2018年2月底前通過系統報送國家外國專家局培訓司。

(二)編制2018-2020年培訓項目支出規劃和申報年度備選項目

       1.編制2018-2020年培訓項目支出規劃。各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門要參照《財政部關于編制中央部門2018-2020年支出規劃和2018年部門預算的通知》(財預〔2017〕88號)相關要求,編制培訓項目支出規劃,強化財政規劃對年度預算的約束性。培訓項目支出規劃的規劃期為三年,實行逐年滾動管理,每年向前延伸一年,即在編制下一個三年支出規劃時,再添加一個規劃年度,形成新一輪培訓支出規劃。支出規劃實行分級管理原則,須明確經費預算來源,按照中央財政出國培訓專項經費、各地區各部門培訓財政經費、項目單位自有預算經費、境外資助等進行分類。培訓項目支出規劃由各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門負責編制,留存備查。

       2.切實加強培訓項目庫建設。充分發揮培訓項目庫在支出規劃和預算編制中的基礎性作用,建立完善因公出國(境)培訓項目庫,強化項目的精準性與績效管理。各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門應圍繞國家發展戰略、宏觀調控政策、聚焦改革發展重大問題等,認真貫徹落實培訓中期規劃,深入到基層一線調研,摸清需求,加強工作指導,及時調整充實項目庫。國家外專局將建立統一的培訓項目庫,由各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門負責通過系統錄入和管理。各地區各部門要加強需求調研和項目論證,明確項目入庫標準和程序,合理制定項目的績效目標,加強項目審核,應有專家評審意見方可入選項目庫。國家外國專家局將逐步建立評審專家資源庫,完善專家評審機制。對項目實行全周期滾動管理,各地區各部門要盡早開展2018年及以后年度的項目儲備工作,重點項目可根據實際需要連續或跨年度立項實施。2019年開始,所有項目需納入項目庫管理,非項目庫項目原則上不得列入培訓項目支出規劃及年度計劃,同時為保證支撐培訓項目支出規劃和預算編制的需要,項目庫中儲備的各年度項目規模應大于我局下達的人員指標控制數。

       3.培訓項目2019-2020年度備選項目的編制方法及報批要求

各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門根據國家外國專家局下達的規劃期第一年的人員指標控制數(詳見附件1),結合財政等相關要求,編制財政規劃期內各年度培訓項目支出規劃,并依據培訓項目輕重緩急,從項目庫中篩選合適項目,在項目庫基礎上形成《年度備選項目匯總表》(詳見附件2)。備選項目需包括培訓項目名稱、組團單位、國別、人數、天數和項目經費來源等內容,由組團單位申報并經歸口管理部門審核確認,加蓋歸口管理部門公章后,通過系統報送2019-2020《年度備選項目匯總表》,申報截止時間為2018年2月28日。我局按照“一上一下”程序審批后,以紙質文件批復下達,批復人數在人員指標控制數150%范圍內,批復后的備選項目作為編報和審批以后相應年度培訓項目計劃、掛鉤考核的重要參考依據。如因國家或地區重大發展戰略或培訓政策變動需要調整已批準的年度備選項目,各地區各部門須按審批程序再行報批。

二、2018年培訓項目計劃申報

(一)2018年培訓項目計劃申報基本要求

       1.繼續貫徹落實中央關于因公出國(境)培訓工作的新精神、新要求,嚴格控制培訓總體規模,進一步優化培訓項目結構,提高項目的針對性、實效性和專業性,鼓勵結合國內科研生產需要與國外同行、同專業間開展的專題性研究培訓項目,進一步增加專業技術、科研生產人員特別是后備骨干人才中長期培訓比重,堅決制止一般性項目的規模反彈。

       2.切實提高培訓項目的針對性和實效性,進一步提高培訓質量。要認真做好培訓需求調研和立項必要性分析,要針對國家和地方經濟社會發展重點行業、關鍵領域的“瓶頸”問題確定項目,明確培訓內容,精選參訓人員,優選承擔培訓任務的境外機構,精心設計培訓課程。根據編制培訓支出規劃的要求,可以依實際需要按年度連續或分步立項實施,直至解決問題為止。培訓主題和內容必須與組團單位主要業務相符、與擬前往國家(地區)優勢領域相符、與境外培訓接待機構培訓特長相符;出國(境)參訓人員必須具有較高的政治覺悟和綜合素質,必須是本行業或專業領域年富力強的業務骨干,崗位職責和工作性質必須與培訓內容直接相關。繼續加大對赴專業領域優勢明顯、發展經驗豐富的非熱點國家(地區)培訓的支持力度,嚴格控制赴熱點國家的培訓規模。

       3.切實加強培訓項目全過程的組織和管理,嚴把立項、執行、結項總結和成果跟蹤等關鍵環節的審核關。各級出國(境)培訓歸口管理部門必須認真履行項目組織和實施過程的管理職責,要健全服務于一線專業人員培訓特別是中長期培訓的管理體系,不斷提高服務質量和效率。要繼續完善適合單人或小團隊專業技術培訓項目的預培訓和外事教育制度。要把控規模、調結構的實際效果,執行率的高低,境外培訓的監管,結項總結、核銷的及時性和質量,成果的數量與水平以及培訓管理和服務水平等因素,作為立項的重要參考依據。   

(二)2018年培訓項目計劃立項原則

1.優先項目

(1)科研領軍人才和專業技術骨干人才中長期培訓項目。

(2)根據國家重點建設工程、科研開發、生產試制以及基礎研究等領域需要,有針對性地解決實際問題的專業技術人員培訓項目。

(3)其他涉及國家重大發展領域和關鍵環節的培訓項目。

(4)具備明確培訓目標和任務、相對固定的專業規范的高層次境外培訓機構、針對性和實用性強的高水平專業課程設計、科學規范的參訓人員選拔機制的國家以及省部級重點黨政人才培訓項目。

2.重點項目

(1)在經濟建設和社會發展中發揮關鍵作用的重大發展戰略研究、新興產業培育、新型城鎮化建設、民生保障、法制建設等涉及宏觀管理和改革創新的培訓項目。

(2)以發展現代農業、增強創新驅動發展和提升產業技術水平為目標,學習關鍵技術和提高核心競爭力的培訓項目。

(3)資源節約型、環境友好型社會建設,發展低碳經濟和循環經濟、節能減排技術研發和推廣、新能源開發、環境保護及生態建設等領域的培訓項目。

(4)結合“一帶一路”戰略實施,促進區域協調發展的特色培訓項目。包括西部地區發展特色經濟和優勢產業、生態環境保護、農業科技進步、基礎設施建設、人才隊伍建設;東北地區發展裝備制造業、農業產業化和城市經濟轉型以及與東北亞等周邊國家政府間合作項目;中部地區科技創新、重點企業技術改造、農產品生產基地建設和能源原材料基地建設;東部地區發展現代制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業等方面的培訓項目。

3.控制項目

(1)嚴格控制黨政干部培訓規模,進一步提高培訓質量。省(自治區、直轄市)黨委組織部負責調訓本地區黨委管理干部及后備干部。地市級和縣級黨委組織部不直接組織境外培訓,地市級及以下其他部門也不組織黨政干部綜合管理類培訓項目。嚴格控制赴熱點國家的黨政類培訓項目數量。

(2)從嚴控制雙跨培訓團組。中央和國家機關各部門及有來訪出訪外事審批權的各直屬機構組織雙跨培訓團組,確需組織地方人員參團的,僅限同一系統的地方省直部門和單位人員。

(3)立法、司法、公安、民族、宗教等領域的培訓,國務院有關部門垂直管理的地方相關單位培訓,由主管部門在其職能范圍內統一組織申報,地方單位不再申報。

(4)對于具有普遍共性和高度相關性的培訓項目,如職業教育、教學管理、醫院管理等項目,由地方外專局商相關行政主管部門統籌規劃,組織實施。要建立完善的參訓人員選拔制度,相對固定的層次高、信譽好的境外培訓機構和先進實用的專門培訓課程設計以及健全的成果示范推廣機制。

4.組織實施國家重點培訓項目

(1)中國制造2025專項培訓項目。

(2)軟件和集成電路專項培訓項目。

(3)新材料專項培訓項目。

(4)配合國家“一帶一路”發展戰略,組織赴“一帶一路”沿線國家相關優勢領域的培訓項目。如:“一帶一路”國際聯合實驗室青年拔尖人才境外培訓專項。

(5)以國家急需的專業技術培訓為重點的區域發展人才培訓項目。

(6)科技創新、現代農業等領域的專業人才專項培訓項目。

(7)面向中央黨政機關和國有重點骨干企業的中青年黨政、企業管理骨干人才專項培訓項目。

5.禁止組織項目

(1)凡屬國內能夠解決問題的,不得申報培訓項目。不得申報因人找事、安排照顧、無實質內容、無實際需要及參觀考察性質的一般性培訓項目。

(2)培訓主題不明確、針對性不強,與組團單位主要業務無關的培訓項目。

(3)無外事審批權的學會、協會、基金會、培訓中心等單位不得組織跨地區跨部門培訓團組項目。

(4)嚴禁以營利為目的、高收費亂收費組織培訓項目,堅決制止假借培訓名義變相公款出國(境)旅游的行為。

(三)2018年培訓項目中央財政經費資助標準

       短期培訓項目中央財政出國培訓專項經費資助標準共分四檔:第一檔,全額資助境外培訓費、住宿費、伙食費、公雜費;第二檔,全額資助境外培訓費、住宿費;第三檔,全額資助境外培訓費、伙食費;第四檔,其他。具體將根據當年度經費預算規模,并視申請中央財政出國培訓專項經費資助項目的重要程度確定資助與否和資助檔次。優先、重點支持針對性強、技術含量高的專業性項目。

       中長期培訓項目按照國家規定標準提供相應比例的境外費用資助。凡涉及國家安全和經濟社會發展的重大問題研究、政策法規制定、戰略性新興產業發展、重大科技攻關和基礎研究的專業類中長期單人或小團隊培訓項目,原則上給予境外全額資助。

       中央財政出國培訓專項經費原則上不資助國際旅費。外方提供經費資助但不足以彌補出國培訓相關費用開支的,可以按照國家規定標準申請資助其費用差額部分。不得超出境外培訓實際費用支出申請中央財政經費資助。已獲其他部門專項經費資助的項目不得重復申請中央財政出國培訓專項經費。中央財政出國培訓專項經費將向各中央單位及西部、東北地區傾斜。

三、組織申報要求

       1.2018年繼續實行“二上二下”培訓計劃申報審批方式,各地區各部門2018年度出國(境)培訓人員指標控制數見附件。各出國(境)培訓歸口管理部門可按照指標控制數上浮20%的規模編制本部門“一上”出國(境)培訓計劃。為鼓勵中長期專業技術培訓,對于符合國家或地方重大發展戰略的中長期項目,相應追加該地區該部門的指標控制數。

       2.各地區各部門要進一步完善培訓項目專家評審制度,根據培訓項目管理系統的要求,逐步完善培訓項目評審專家庫,保證入庫專家的數量和質量。要指導項目申報單位加強對項目必要性、針對性、可行性的論證,按照規定的格式填寫申報內容。

       3.嚴格控制參團人數,每團一般不超過25人,參團人員年齡距退休不少于5年,不超過55周歲。根據實際需要嚴格控制境外培訓時間,亞洲及周邊國家和地區可壓縮至10天,歐美等其他國家可壓縮至14天。綜合管理類和一般性專業培訓項目在境外培訓地點原則上不得超過兩個城市。

       4.培訓項目申報單位須通過“出國(境)培訓項目洽談對接系統”,認真選擇專業對口的境外培訓機構,與之事先就培訓課程、費用安排等事宜充分溝通協商,達成合作意向,并由系統生成“合作意向書”。為加強境外監管,綜合管理類和一般性專業培訓團組項目原則上應選擇與國家外國專家局有正式合作關系的境外機構。經批準的項目,如無特殊不可抗拒的原因,原則上不得更改境外培訓機構。各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門不得指定培訓機構范圍,禁止“紅頂中介”代辦出國(境)培訓項目手續等。

       5.嚴格遵守經費管理相關規定,國家工作人員因公出國(境)培訓經費要納入本地區本部門因公出國(境)經費預算管理。

       6.培訓項目計劃統一通過國家外國專家局網站“因公出國(境)培訓項目管理系統”申報。

(1)政府間協議、引進技術設備合同規定以及境外資助的培訓項目應在申報時予以說明。凡有境外資助的項目,須提供合作協議及境外資助方、培訓機構、培訓內容等相關背景說明。

(2)項目申請表中專家評審欄應由相關領域科研機構、高等院校或行業主管部門等單位專家填寫評審意見,并注明專家的身份信息。

(3)對擬選派的人員組成須在項目申請表中加以說明。

(4)其他需說明的問題請在備注欄內注明。

(5)組團單位、業務主管部門及本地區本部門出國(境)培訓歸口管理部門、外事部門在報送“二上”計劃時,須在系統生成的《出國(境)培訓項目申請表》、《2018年出國(境)培訓項目計劃申請匯總表》相應欄目填寫審核意見并加蓋公章。同一組團單位的項目應集中排列。

7.其他事項

(1)申報2018年出國(境)培訓項目計劃時,須通過“因公出國(境)培訓項目管理系統”報送2017年執行的出國(境)培訓項目總結,總結材料須按照中央財政經費、地方財政經費、項目單位自有經費以及境外資助經費進行分類,統計2017年出國(境)培訓經費使用情況。各地區各部門出國(境)培訓成果和總結可通過書面報送我局出國培訓管理司成果處。

(2)2018年出國(境)培訓項目計劃的“一上”申報截止日期為2017年12月10日;“二上”計劃申報截止日期為2018年2月28日。請各地區各部門出國(境)培訓歸口管理部門指導項目申報單位做好網上申報和數據維護工作。

 

出國培訓管理司聯系人:

(1)項目計劃申報    王意、耿軍武

電話:010-68948899-50523、50524

傳真:010-68468002

(2)總結和成果申報    陳杰

電話:010-68948899-50526

傳真:010-68457697

(3)網上申報系統使用咨詢   鄧冰玉、蔣慧 

電話:010-68948899-50121、50528

傳真:010-68457697

 

附件:

1.2018年度因公出國(境)培訓人員指標控制數

2.年度備選項目匯總表

 

 

國家外國專家局辦公室

2017年9月12日

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